近日，中共廣東省委全面深化改革委員會印發(fā)《關于以改革更好促進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施》，圍繞健全縣域高質(zhì)量發(fā)展動力機制、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，以及強化組織保障提出28條改革措施，并逐項明確了牽頭責任單位，強調(diào)要堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，系統(tǒng)謀劃、整體推進，充分激活要素、激活體制、激活力量，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，推動全省強縣、興業(yè)、富民相統(tǒng)籌，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相促進，厚植廣東現(xiàn)代化建設根基，助力“百千萬工程”走深走實、取得扎實成效。

       《若干措施》主要內(nèi)容如下。

關于以改革更好促進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施

       為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，省委部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），努力探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。當前，“百千萬工程”正處于聚力攻堅、提升突破的關鍵階段，必須始終緊扣中國式現(xiàn)代化主題，按照黨的二十屆三中全會決策部署，堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，系統(tǒng)謀劃、整體推進，充分激活要素、激活體制、激活力量，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動強縣、興業(yè)、富民相統(tǒng)籌，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相促進，厚植廣東現(xiàn)代化建設根基。

       一、健全縣域高質(zhì)量發(fā)展動力機制

       （一）深化縣鎮(zhèn)管理體制改革。深化擴權強縣改革，完善縣（市）“點菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權方式，通過下放、委托等方式賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權限。深化“縣直報省、省直達縣”改革。深化人口小縣機構改革，推進人口小鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。推進賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權改革。推廣縣鎮(zhèn)管理體制改革試點成果。

       （二）強化財政體制激勵導向。完善省以下財政收入劃分，優(yōu)化調(diào)整共享收入分成比例，促進收入下沉，增強地方自主財力。國家稅制改革和體制調(diào)整增加的地方收入原則上向市縣傾斜分配。強化轉移支付激勵導向，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。

       （三）健全縣域投融資機制。推動財政“補改投”改革擴面提質(zhì)。深化專項債券項目“自審自發(fā)”試點，加大超長期特別國債和地方政府專項債券支持力度。積極推進“政銀企債基”聯(lián)動，支持國企承接更多專項債券項目，壯大縣域國企實力。培育縣域國企作為市場發(fā)債主體，支持擔保體系為縣域國企增信，激勵縣域通過市場化方式拓寬融資渠道。用好政策性開發(fā)性金融資源，加大對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等中長期信貸投入。

       （四）打造高水平縣域營商環(huán)境。深化政務服務標準化便利化改革，強化政務服務事項清單化管理。探索簡易審批事項秒批秒辦、申報即辦結機制，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點AI智能審批。實施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程，健全營商環(huán)境對口幫扶機制。推行招投標全流程電子化。健全政企溝通工作機制，實施民營企業(yè)家權益保障專項行動。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式，對信用良好的經(jīng)營主體實施免檢、守信少檢等措施。

       二、健全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

       （五）健全特色產(chǎn)業(yè)培育機制。建立“一縣一策”支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘縣域“土特產(chǎn)”資源，打造區(qū)域公共品牌，加強產(chǎn)品設計、品牌宣傳和營銷服務。強化現(xiàn)代化海洋牧場、海上風電、海工裝備等發(fā)展建設能力，加力建設沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，推進省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點，建設省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

       （六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。健全農(nóng)產(chǎn)品深加工機制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品就近就地轉化增值渠道，培育壯大預制菜等食品工業(yè)，積極推動智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，高水平建設環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，做好萬綠湖世界級“湖泊+”文章。用好過境免簽政策，健全文旅資源推介和游客引流機制。

       （七）創(chuàng)新園區(qū)平臺建設管理運營機制。優(yōu)化提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展能級，健全“管委會+開發(fā)公司”體制機制。支持中山、東莞探索完善跨鎮(zhèn)街的園區(qū)管理體制。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價體系，完善“有進有出”的動態(tài)管理和資源差異化配置機制。

       （八）推動科技賦能縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施科技成果“入縣達鎮(zhèn)”行動，完善科技成果“先用后轉”機制，健全針對中小微企業(yè)的科技成果轉化服務體系。創(chuàng)新完善科技特派員制度，引導專業(yè)技術人才到縣域開展創(chuàng)新活動。鼓勵具備條件的縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索“珠三角研發(fā)+粵東西北產(chǎn)業(yè)化應用”模式。實施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動“數(shù)產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展。

       （九）創(chuàng)新綠色生態(tài)化發(fā)展模式。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，引導縣域發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全支持美麗城市（縣城）先行示范建設激勵推進機制。推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化試點，開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算試點試算，有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD），創(chuàng)新開展水權、碳匯、森林覆蓋率指標等權益交易。

       三、健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制

       （十）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制。樹立全周期理念，健全縣鎮(zhèn)村規(guī)劃設計體系，優(yōu)化縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。提高縣城規(guī)劃設計水平，統(tǒng)籌做好縣城城市設計和重要節(jié)點片區(qū)城市設計，推廣鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理模式。健全舊城改造和新城建設協(xié)同推進機制，推動縣城補短板強弱項。壓茬推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點建設。

       （十一）健全城市更新機制。建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，將城市體檢工作向縣（市）拓展延伸。建立健全老舊小區(qū)危舊房自主更新制度，探索融資、建設、運營一體推進模式。全面推行城中村“依法征收、凈地出讓”改造新模式。開展“未來城市”理論研究和實證工作，試點探索未來社區(qū)建設。

       （十二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類建設機制。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類，構建分類建設指標體系。加強典型鎮(zhèn)培育，探索中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設新路徑，聚合資源推動一批中心鎮(zhèn)按照小城市標準規(guī)劃建設，重點培育打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。

       （十三）完善住房保障機制。健全縣域房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展機制，系統(tǒng)推進好房子、好社區(qū)建設，完善配售型保障性住房政策體系和供應機制。鼓勵因地制宜采用發(fā)放購房補貼、優(yōu)化住房套數(shù)認定標準、商品房收儲、房票等形式支持進城農(nóng)民購房，保障住房需求。健全農(nóng)房有機更新機制，探索聯(lián)建房、集約式住宅等農(nóng)民住房保障機制。

       （十四）健全轉移人口市民化機制。推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化規(guī)模掛鉤。拓展電子居住證智能化應用場景，擴大省內(nèi)互通互認試點范圍，落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、義務教育階段隨遷子女入學政策，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

       四、健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制

       （十五）健全穩(wěn)糧保供機制。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，分類有序做好耕地“非糧化”整改，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，培育壯大糧食、嶺南果蔬、特色畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟和食用菌產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化建設內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。健全產(chǎn)糧大縣支持政策，完善價格、補貼、保險等政策體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系。

       （十六）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同聯(lián)動機制，鼓勵各地因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，建立服務效果激勵約束機制，引導各類服務主體開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等，拓展服務領域。

       （十七）健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟市場運行機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過入股、托管、租賃、合營等多種方式與其他市場主體開展合作。開展深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度專項改革試點，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建設農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”。深化農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點，培育鄉(xiāng)村運營人才，探索建立運營人員薪酬與集體經(jīng)濟發(fā)展增收掛鉤機制。深入推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點。

       （十八）健全美麗鄉(xiāng)村建設機制。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，因地制宜推廣資源化、生態(tài)化治理措施、處理技術，健全農(nóng)村生活污水、黑臭水體、垃圾治理長效機制。整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，強化農(nóng)房風貌管控提升，推進縣域“光伏+建筑”應用試點，推廣智能建造等新模式，完善鄉(xiāng)村植綠護綠機制。探索縣域統(tǒng)籌、集中連片推動傳統(tǒng)村落保護利用模式。

       （十九）完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制。深化“1+6+N”基層社會治安綜合治理工作體系建設。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作。發(fā)揮村民自治作用，建立約束性規(guī)范與倡導性標準，用好積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。以文化大數(shù)據(jù)體系賦能鄉(xiāng)村文化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，鼓勵基層自主辦好各類群眾性文化體育活動。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術應用場景。推進“塊數(shù)據(jù)”試點，建設省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動的基層數(shù)據(jù)共享應用平臺，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一次填報、動態(tài)更新、多方共用。

       五、健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

       （二十）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村公路建設與美麗鄉(xiāng)村走廊、縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅發(fā)展等有機融合。健全城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外融合的現(xiàn)代快遞物流網(wǎng)絡，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村物流統(tǒng)倉共配，多措并舉降低物流成本。推進5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)等向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。優(yōu)化充換電設施建設布局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎設施建設管護運營機制，形成可持續(xù)、多元化管護格局。

       （二十一）完善城鄉(xiāng)公共服務均衡配置機制。健全同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務供給體系，促進城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌，完善多方參與機制，全面提升縣域公共服務水平。加快城鄉(xiāng)教育共同體建設，深化中小學教師“縣管校聘”改革，推廣跨區(qū)域結對托管模式，建設鄉(xiāng)村教育數(shù)字資源服務體系。深化縣域緊密型醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，積極發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療服務，推動國家公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范試點和國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。加強普惠育幼服務體系建設，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的公共就業(yè)服務體系，創(chuàng)新青年人才入縣下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制，營造良好縣域引育用人環(huán)境。

       （二十二）深化土地制度改革。創(chuàng)新完善全域土地綜合整治配套制度，探索整治形成指標收儲機制，完善指標跨區(qū)域交易調(diào)劑規(guī)則。探索建立建設用地周轉規(guī)模支持制度，保障農(nóng)民建房以及鄉(xiāng)村振興項目用地需求。探索建立“土地超市”，健全項目用地精準對接機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩(wěn)步擴大省級試點范圍。加強宅基地規(guī)范管理，健全閑置農(nóng)房流轉和盤活利用機制。妥善化解農(nóng)村不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

       （二十三）健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制。高水平打造承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式。深化珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)項目導入，健全成本分擔和利益共享機制。完善市級產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)管理體制。引導省屬國有企業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)布局。

       （二十四）推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。提升廣州、深圳、粵東跨境電商發(fā)展能級，健全“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展機制，開展縣域“跨境電商帶”試點。加強物流、通關、檢驗檢疫等方面信息互聯(lián)互通，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關“綠色通道”。

       （二十五）提升開放平臺能級。加快建設汕頭、湛江臨港經(jīng)濟區(qū)。推動瓊州海峽南北兩岸協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，探索創(chuàng)新基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共事務、投資貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展機制。完善便利華僑華人投資制度，推進華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等平臺建設。加快推進縣域外貿(mào)轉型升級基地建設。

       六、組織保障

       （二十六）健全改革高效落實機制。堅持主抓到縣、由縣主抓，健全省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣抓落實的工作機制，確保各項改革任務1-2年內(nèi)取得實質(zhì)性突破，3年內(nèi)取得明顯成效。完善定期調(diào)度機制，省委深改委每年聽取“百千萬工程”集成式改革進展情況，強化方案統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦每季度調(diào)度牽頭單位推進落實情況，協(xié)調(diào)解決重點改革落實中的困難問題。壓實各級黨委、政府主體責任，縣（市、區(qū)）委書記要當好“一線總指揮”和“施工隊長”，認真抓好改革舉措謀劃部署和推進落實。

       （二十七）鼓勵差異化探索創(chuàng)新。支持基層改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，積極開展首創(chuàng)性、差異化、集成式的改革探索，發(fā)揮改革“關鍵一招”作用，加快破解發(fā)展難題。支持各級幫扶力量把被幫扶地區(qū)作為改革“試驗田”，加強改革研究指導，增強基層改革創(chuàng)新動力活力。健全正向激勵和容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，構建親清政商關系，充分調(diào)動廣大干部改革創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

       （二十八）強化改革經(jīng)驗復制推廣。各級各部門要認真總結改革成果、提煉改革經(jīng)驗，強化“一地創(chuàng)新、全省共享”，及時把點上創(chuàng)新經(jīng)驗轉化為面上制度安排，打造一批在全國叫得響、立得住的廣東改革品牌。發(fā)揮各級宣傳部門和新聞媒體作用，整合傳播渠道、創(chuàng)新宣傳方式，大力營造謀改革、推改革的濃厚氛圍。