近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，主要內(nèi)容如下。

       為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力我省百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)全域土地綜合整治提出如下意見。 

       一、總體要求

       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，堅持人民至上、共建共享，堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，堅持實事求是、量力而行，堅持立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，深入推進(jìn)全域土地綜合整治，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，充分激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力，加快形成良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局，為實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板提供有力支撐。

       到2027年，力爭單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積與2020年相比下降15%，形成長效穩(wěn)定的全域土地綜合整治實施模式，空間支撐和要素保障能力明顯增強(qiáng)。到2035年，縣城城鎮(zhèn)化率大幅度提升，田水路林村全要素、全周期、全鏈條整治取得顯著成效，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡更加協(xié)調(diào)。

       二、推進(jìn)國土空間規(guī)劃優(yōu)化實施

       （一）健全縣鎮(zhèn)村規(guī)劃體系。推動縣級國土空間規(guī)劃精準(zhǔn)落地實施，運用好“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，引入未來社區(qū)理念，打造一批現(xiàn)代化縣城示范樣板。加快編制實施鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)按照詳細(xì)規(guī)劃深度鎮(zhèn)村聯(lián)動編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。分類有序按需編制村莊規(guī)劃，細(xì)化整治地塊和整治措施。強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物保護(hù)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃上做好統(tǒng)籌。

       （二）優(yōu)化國土空間格局。在落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，納入本地區(qū)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。全域土地綜合整治區(qū)域空間范圍及“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)更新等信息，及時按程序納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，方可作為規(guī)劃管理、用地審批和執(zhí)法督察依據(jù)。

       （三）健全項目化管理機(jī)制。對全域土地綜合整治實行項目化管理。在深入開展土地綜合整治潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，合理劃分實施單元，綜合確定項目選址，建立落圖斑、帶位置的全域土地綜合整治項目庫。根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度等編制實施方案，明確具體整治目標(biāo)、任務(wù)、項目安排、空間布局、實施步驟、資金來源等，逐級報省自然資源主管部門批準(zhǔn)后，按年度有序?qū)嵤?ldquo;三區(qū)三線”局部優(yōu)化調(diào)整、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地權(quán)屬調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容,除國家有明確要求外，統(tǒng)一納入實施方案，打包審批、統(tǒng)籌實施。各類子項目依據(jù)實施方案及相關(guān)規(guī)定履行項目立項及招投標(biāo)等程序，對屬于同一行業(yè)主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的子項目，鼓勵結(jié)合實際探索“多審合一”制度創(chuàng)新，可進(jìn)行合并立項、統(tǒng)一招投標(biāo)。

       三、推進(jìn)農(nóng)用地整治

       （四）實施耕地集中連片整治。全域土地綜合整治農(nóng)用地整治項目優(yōu)先在耕地集中整治區(qū)實施，推進(jìn)現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田周邊及山尾、田頭土地復(fù)墾或提質(zhì)改造，建成一批“百畝方、千畝方、萬畝方”集中連片耕地。探索推進(jìn)“林耕置換”、“多田套合”綜合整治。確需對少量零星破碎、配套設(shè)施不完善、不便耕種的永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)堅持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化、先補(bǔ)后調(diào)、質(zhì)量不降、數(shù)量不減”的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%；涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)的，嚴(yán)格踏勘論證，優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)集中布局，確需調(diào)出圍合范圍的，應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定要求。

       （五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土壤改良和地力提升等工程，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)建后管護(hù)和保護(hù)利用。統(tǒng)籌開展秸稈還田、酸化耕地和鹽堿地治理，推進(jìn)耕地水土流失綜合治理、土壤污染防治，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

       （六）促進(jìn)耕地長期穩(wěn)定高效利用。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力度。分類推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體。在符合政策規(guī)定的前提下，允許在集中連片耕地周邊按照一定比例規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

       四、推進(jìn)村莊用地整治

       （七）推進(jìn)村莊用地優(yōu)化布局。結(jié)合縣鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制實施，根據(jù)村莊分類，合理優(yōu)化村莊布局和建設(shè)邊界。充分尊重農(nóng)民意愿，依法穩(wěn)慎推進(jìn)人口流失嚴(yán)重、空心化程度較深的村莊集聚，對于群眾確有需求的，可引導(dǎo)其將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或低洼易澇、有地質(zhì)災(zāi)害避險需要的零星房屋搬遷到村莊聚集區(qū)，并做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測防控。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地、空心村、零星建設(shè)用地等盤活利用，對村莊內(nèi)空閑土地可結(jié)合整治工作進(jìn)行騰挪優(yōu)化。探索結(jié)合裝配式建筑試點等工作推動零星農(nóng)村居民點集聚、農(nóng)村集中建房，涉及拆除群眾住房的，確保先安置、再拆舊，完善多元化安置補(bǔ)償機(jī)制，確保搬遷村民戶有所居。嚴(yán)禁違背群眾意愿大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

       （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理。嚴(yán)格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，保障村民合理建房需求。村民住宅選址同時符合“一戶一宅”、不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點相鄰成片、避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點及河湖管理范圍和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線等規(guī)劃管理要求的，可按規(guī)定程序辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)“一戶多宅”等歷史遺留問題清理整治行動，大力推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，依法依規(guī)穩(wěn)妥推動農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)宅基地改革試點工作，探索宅基地資格權(quán)的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵進(jìn)城落戶村民依法自愿有償退出閑置宅基地。結(jié)合村莊用地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、歷史建筑、古樹名木及重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。新增農(nóng)村建房原則上不得削坡建房，確實不可避免的，應(yīng)同時落實邊坡防護(hù)要求，并與房屋建設(shè)同步竣工驗收。

       （九）保障鄉(xiāng)村振興用地。對符合條件的村民建房，以及農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地應(yīng)保盡保。選取一批條件成熟的地區(qū)開展整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點。改革完善征地留用地制度，推進(jìn)留用地高效開發(fā)利用。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的閑置宅基地和地上房屋開展復(fù)合利用，合理發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、森林人家、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

       五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地增效

       （十）大力推進(jìn)低效工礦用地整治集聚。按照主體功能定位，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)低效工業(yè)用地升級改造，引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)用地控制線內(nèi)集聚。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)廢棄礦山綜合利用，發(fā)展旅游、體育、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

       （十一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未盡土地處置利用，優(yōu)化實施“三舊”改造，分類推進(jìn)城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等更新改造，充分運用自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、土地置換、完善歷史用地手續(xù)等政策，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地集中連片整治。建立健全“人地掛鉤”機(jī)制，結(jié)合低效用地整治強(qiáng)化縣城公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等空間保障及用地供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施建設(shè)水平，提升縣城綜合承載能力。落實新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。

       六、推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)

       （十二）綠化美化城鄉(xiāng)生態(tài)空間。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”，實施林分優(yōu)化、林相改善，“點線面”、立體式推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效?？赏ㄟ^異地補(bǔ)劃方式，將已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的現(xiàn)狀耕地逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線外。鼓勵將已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的原有零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義隨意調(diào)整、占用生態(tài)保護(hù)紅線。統(tǒng)籌實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與綠化工作。高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道、綠美碧帶，形成互連互通的綠美生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境挖山填湖，嚴(yán)禁違法占用林地、草地、濕地，不得采伐古樹名木。

       （十三）加強(qiáng)重要生態(tài)空間綜合治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全格局。重點推進(jìn)藍(lán)色海岸帶和重點流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家級和省級“山水工程”實施、紅樹林營造修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險綜合治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。充分利用原有建設(shè)用地指標(biāo)盤活山地資源。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索實施“生態(tài)修復(fù)+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”模式，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品策劃，打造更多高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。

       七、推進(jìn)體制機(jī)制集成創(chuàng)新

       （十四）完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制。建立用地“指標(biāo)池”制度，整治區(qū)域內(nèi)通過土地整治騰退、增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等形成的建設(shè)用地指標(biāo)（含規(guī)模）及補(bǔ)充耕地指標(biāo)由政府管理，重點支持拆舊建新，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要后的節(jié)余部分，可按國家政策規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)籌使用。珠三角地區(qū)商業(yè)、居住等經(jīng)營性新增建設(shè)用地出讓、未按期完成整治的存量違法用地補(bǔ)辦手續(xù)等與粵東粵西粵北地區(qū)整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤管理，采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地掛鉤，支持珠三角與粵東粵西粵北對口幫扶地區(qū)按規(guī)定協(xié)商調(diào)劑有關(guān)指標(biāo)。鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過指標(biāo)交易、作價入股等方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立“反向飛地”。

       （十五）加大財稅支持力度。加大全域土地綜合整治資金支持力度，支持符合條件的項目申請中央預(yù)算投資、省相關(guān)專項資金或?qū)ｍ梻Y金。探索研究由省市收購全域土地綜合整治形成指標(biāo)的路徑，支持拆舊建新。涉及農(nóng)民住宅建設(shè)、縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化土地資源配置等的全域土地綜合整治項目，可按規(guī)定享受稅費減免。

       （十六）合理拓寬項目融資渠道。支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持全域土地綜合整治。以項目為依托，可依法依規(guī)通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或入股、國有企業(yè)統(tǒng)籌、社會主體自籌、多主體聯(lián)合籌措、向金融機(jī)構(gòu)申請貸款等方式籌集資金。探索設(shè)立“百千萬工程”專項基金，支持全域土地綜合整治等“百千萬工程”專項工作。加強(qiáng)全域土地綜合整治與耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策銜接，完善各類指標(biāo)交易規(guī)則，為全域土地綜合整治提供資金支持。鼓勵整治產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品積極參與碳匯交易，拓寬資金來源渠道。鼓勵將公益性項目和關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、可形成經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目打包、“肥瘦搭配”統(tǒng)籌實施。注重把控資金平衡，不得違法違規(guī)提供財政資金償還擔(dān)保、承諾，防止形成新的地方政府隱性債務(wù)。

       （十七）完善社會資本參與模式。鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式，通過公開程序參與全域土地綜合整治項目，按規(guī)定享受產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持、特許經(jīng)營等政策支持并保障合理收益。

       （十八）完善激勵機(jī)制。將全域土地綜合整治成效納入“百千萬工程”考核內(nèi)容。對工作開展較好的整治地區(qū)給予差別化資金獎勵及新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。在耕地集中整治區(qū)實施的綜合整治項目，形成的新增耕地經(jīng)驗收后，省級按照5︰1的比例獎勵有關(guān)縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。建立健全廉政風(fēng)險防控及容錯糾錯機(jī)制，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，以嚴(yán)管厚愛激勵基層干部積極改革創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)作為。

       八、保障措施

       堅持將全域土地綜合整治納入各級黨委和政府重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓。省“百千萬工程”指揮部成立全域土地綜合整治工作專班，強(qiáng)化工作協(xié)同和政策集成，加大規(guī)劃用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村管理、產(chǎn)業(yè)招商、財政獎補(bǔ)、金融服務(wù)等方面政策支持力度。珠三角和粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協(xié)作關(guān)系，合作開展全域土地綜合整治。建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，對全域土地綜合整治項目實施全程動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。廣泛宣傳推廣推進(jìn)全域土地綜合整治的好經(jīng)驗、好做法、好成效，強(qiáng)化典型帶動，打造一批典型項目和精品工程。堅持立足稟賦條件，充分發(fā)揮群眾主體作用，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅決防止“大呼隆”、一哄而上，為整治而整治。充分發(fā)揮黨員干部、群眾代表、外出人才、“三師”志愿者等作用，依托各級土地整治專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整治工作全過程跟蹤指導(dǎo)，營造全社會協(xié)同推進(jìn)全域土地綜合整治的良好氛圍。（完）