廣東是民營經(jīng)濟大省，也是全國民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一。2025年廣東省兩會上，廣東省工商聯(lián)向省政協(xié)十三屆三次會議提交8份團體提案，其中6份提案從民間投資、助力創(chuàng)新、內(nèi)部治理等不同角度為大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。此外，來自民營企業(yè)的廣東省政協(xié)委員也為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心、進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力“獻計”。

       促進民間投資

       確保政策穩(wěn)定性、延續(xù)性

       根據(jù)對民營企業(yè)的調(diào)查問卷分析，廣東省工商聯(lián)認為受國內(nèi)外環(huán)境影響，當前我國民間投資活力還有待進一步激發(fā)。

       為進一步增強民間投資信心，省工商聯(lián)建議應保持政策穩(wěn)定，讓民間資本放心投。以落實《民營經(jīng)濟促進法》為契機，盡快推動出臺民營經(jīng)濟促進條例及其實施細則，真正把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展實效。比如，強化政策監(jiān)督，政策有重大變化時要合理設置過渡期，嚴禁在制定、執(zhí)行城市管理、生態(tài)環(huán)境保護等涉企政策時“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”、層層加碼，確保政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性。

       同時，強化執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督，堅決杜絕“逐利性執(zhí)法”，在異地不規(guī)范執(zhí)法易發(fā)、高發(fā)重點領(lǐng)域，設置異地辦案協(xié)作重點風險預警機制，進一步規(guī)范現(xiàn)場協(xié)作。持續(xù)用力加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，把“新官不理舊賬”作為干部考核評價的重要內(nèi)容，建設全省性的拖欠企業(yè)款項信用監(jiān)管平臺，實施黑名單制度，處理惡意拖欠行為，不定期通報數(shù)額大、時間長、范圍廣的負面典型案例，切實幫助企業(yè)解決“頭疼事”。完善民營企業(yè)歷史問題追溯和解決機制，分階段、差異化處理社保、稅費補繳等問題，讓民營企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。

       在加強投資指引方面，建立全省統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，及時發(fā)布項目推介、支持政策等信息，引導更多民間資本參與省重大工程、科技攻關(guān)、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目等建設。引導民間資本投向生態(tài)建設和鄉(xiāng)村振興，各省市縣分層、分級建立民企可參與、能落地的投資項目庫，從項目對接、信息共享、融資支持等方面提供“一站式”服務。

       以支持民營企業(yè)參與“百千萬工程”為例，省工商聯(lián)建議，推動成立民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提供精準服務，打造24小時不打烊的“民企招商引資團”。設立民企參與“百千萬工程”專項獎勵辦法，建立完善民營企業(yè)參與“百千萬工程”檔案，推動積分制獎勵辦法，調(diào)動起包括民企在內(nèi)的各類社會人才參與“百千萬工程”的積極性。

       廣東省政協(xié)常委、廣州市優(yōu)化營商環(huán)境咨委會企業(yè)組組長曹志偉長期關(guān)注營商環(huán)境建設，對于促進民間投資也深有感受。作為從體制內(nèi)下海創(chuàng)業(yè)已30年和海外投資10年的企業(yè)家，他指出，當前加強基層治理對優(yōu)化營商環(huán)境非常重要。他認為，規(guī)范基層治理、加強法治化營商環(huán)境建設，保護“真金白銀”拿自己的錢出來長期投資的企業(yè)家權(quán)益和企業(yè)財產(chǎn)安全，才能有效促進民間投資。

       “企業(yè)日常直接對接的是街道一級和區(qū)主管部門等基層政府部門，其執(zhí)法水平、管理水平影響了企業(yè)的體驗感和獲得感。”他建言，針對基層治理，應優(yōu)化各級政府的職能分工。

       具體來說，他建議“減政減權(quán)”后，所有執(zhí)法權(quán)力尤其下放到街道這一層的，需要重新梳理優(yōu)化，無必要保留的事項直接削減；有必要保留的事項則保留執(zhí)法權(quán)力在區(qū)級政府部門。他還建議廣東、廣州組建從省到市的“保護民營經(jīng)濟咨詢監(jiān)督委員會”，主要由已擔任省、市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員的企業(yè)家們組成，直接向上提交簡報。

       助力企業(yè)創(chuàng)新

       培育壯大民營經(jīng)濟

       發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

       當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正當其時、恰逢其勢，必須充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

       在支持民企科技攻關(guān)上，省工商聯(lián)建議進一步優(yōu)化科研設備共享管理與服務，加大省科技資源共享服務平臺推廣力度，提高大型科研儀器民營企業(yè)使用率；借鑒美國等做法，政府和民營企業(yè)共同出資建立創(chuàng)新中心，設立面向企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應用研究專項計劃。

       在民企創(chuàng)新要素保障上，建議參考科技創(chuàng)新貢獻度劃撥財政科研資金，借鑒上海、安徽等地做法，建立健全天使投資、融資擔保等領(lǐng)域“盡職免責”制度，加大風險補償、政府兜底力度，提高“投早投小投科技”占比；對人才資金的使用進一步“松綁減負”，弱化人才績效產(chǎn)出，賦予企業(yè)、科研人才更多經(jīng)費使用自主權(quán)；大力推進民企、商協(xié)會與高校、科研院所開展訂單式人才培育，放寬商協(xié)會建立行業(yè)人才培訓機構(gòu)的審批，充分賦予商協(xié)會和民營企業(yè)人才培養(yǎng)、職稱評定自主權(quán)；探索建設知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中心，幫助民營企業(yè)做好海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。

       在推動創(chuàng)新應用場景上，建議集中認定一批創(chuàng)新成果場景應用友好單位，對民營企業(yè)實現(xiàn)“應放盡放、應批盡批”；加快推動醫(yī)療、教育、市政、交通、旅游等部門開放高價值公共數(shù)據(jù)，支持龍頭民營企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，促進數(shù)據(jù)要素的市場流動、轉(zhuǎn)化應用；建立健全全省民營企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型公共服務平臺，定期發(fā)布數(shù)字化生產(chǎn)服務商清單，并開展分級評價，提升服務質(zhì)量。

       商會作為民營企業(yè)的聚集地，是企業(yè)間協(xié)作、資源整合的重要平臺，對于推動產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強具有獨特的潛力和不可替代的作用。廣東省工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前商會推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強無論從政策供給、體制機制還是自身建設都與黨委和政府要求、民營企業(yè)期盼、自身作用發(fā)揮存在較大差距。

       為更好地發(fā)揮商會作用，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，省工商聯(lián)建議建立政府與商會之間的長效、常態(tài)化溝通機制，定期召開聯(lián)席會議，政府部門通報產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、政策調(diào)整等信息，商會反饋民營企業(yè)的科技需求、合作意向和遇到的問題。

       同時，建立政府與商會之間的信息共享平臺，實現(xiàn)政策文件、項目需求、企業(yè)科技成果等信息的實時共享，提高信息傳遞效率和準確性。建立激勵機制，根據(jù)商會在產(chǎn)業(yè)科技互促雙強方面的貢獻，如帶動民營企業(yè)科技投入的增長幅度、科技成果轉(zhuǎn)化率的提升等指標，給予商會經(jīng)濟方面獎勵。對商會開展的重點科技合作項目給予專項資助，鼓勵商會積極探索創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)科技合作模式。

       此外，省工商聯(lián)還建議推動政府相關(guān)部門制定專門針對商會推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強的政策，商會參與。如設立專項基金，根據(jù)商會在產(chǎn)業(yè)科技合作中的成果，促成的科技項目數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化金額等進行經(jīng)費支持。

       完善內(nèi)部治理

       助推民企建立中國特色

       現(xiàn)代企業(yè)制度

       2024年6月，二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風險防范機制，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部管理水平。

       當前，引導廣東省民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于提高市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動廣東民營企業(yè)做強做優(yōu)做大，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。廣東省工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在有效性不足、科學化滯后、活躍度不夠、規(guī)范性不一等問題。

       為此，省工商聯(lián)建議，鼓勵民企根據(jù)實際情況，采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范章程，規(guī)范控股股東、實際控制人行為；推動民企按照國際通行做法，在決策層設立合規(guī)管理委員會，有條件的專門設立合規(guī)管理部門和首席合規(guī)官。

       加強民營企業(yè)內(nèi)部治理建設，對促進民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。不過，當前民營企業(yè)內(nèi)部治理建設涉及的合規(guī)建設、廉潔治理、內(nèi)控機制建設、風控建設等方面還面臨理念、機制等方面制約。

       省工商聯(lián)在相關(guān)團體提案中指出，應加強全省工作統(tǒng)籌和政策支持，研究制定支持民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設整體規(guī)劃，引導各地各部門民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設工作擺上突出位置，創(chuàng)新行政監(jiān)管舉措，支持內(nèi)部治理建設優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)獲得相應的獎勵、榮譽，支持相關(guān)行業(yè)主管部門研究企業(yè)合規(guī)建設指引，引導和倒逼民營企業(yè)把法律法規(guī)、商業(yè)慣例、行業(yè)準則、監(jiān)管規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理的內(nèi)在動力，推動更多民營企業(yè)加速向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育更多世界一流企業(yè)。

       同時，推進將合規(guī)管理納入民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)合規(guī)建設整體水平和企業(yè)競爭力。將民營企業(yè)合規(guī)建設納入全面依法治省工作范疇，研究設立民營企業(yè)合規(guī)建設牽頭機構(gòu)，形成各部門齊抓共管合力。借鑒廣州、深圳做法，引導各地市將民營企業(yè)合規(guī)建設納入促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境工作重要內(nèi)容，構(gòu)建資源整合、部門協(xié)同的長效機制，優(yōu)化服務保障。

       提升民營企業(yè)廉潔治理工作水平方面，廣東省工商聯(lián)建議將民營企業(yè)廉潔建設納入全省各級非公經(jīng)濟黨委工作重要內(nèi)容，指導基礎(chǔ)好、有條件的民營企業(yè)成立企業(yè)紀委，建立健全紀檢監(jiān)察制度機制和內(nèi)審監(jiān)察隊伍，培育打造一批清廉民企建設標桿。借鑒浙江民營企業(yè)廉潔合規(guī)試點建設經(jīng)驗，鼓勵各地市出臺民營企業(yè)廉潔合規(guī)建設激勵政策，探索清廉民營企業(yè)建設指引和評價體系，開展全省清廉民企建設示范評選認定和表彰。支持行業(yè)社會組織加強行業(yè)反商業(yè)賄賂、反舞弊建設，支持培育行業(yè)性企業(yè)反舞弊聯(lián)盟、陽光誠信聯(lián)盟，探索支持將民營企業(yè)人員內(nèi)部腐敗等不良行為納入社會信用體系規(guī)制范疇。

       在著力提升民營企業(yè)內(nèi)控機制建設能力上，大力引導民營企業(yè)實現(xiàn)長遠、良性發(fā)展。廣東省工商聯(lián)建議省財政廳等有關(guān)部門加強業(yè)務指導，發(fā)揮省級注冊會計師協(xié)會等機構(gòu)作用，結(jié)合財政部出臺企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)政策，探索研究制定民營企業(yè)內(nèi)控建設規(guī)范指引，規(guī)范引導完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。加強政策激勵，探索對內(nèi)控機制建設良好小微企業(yè)給予稅收、年檢、行政審批、現(xiàn)金獎勵等方面的激勵，示范引導小微企業(yè)建立與業(yè)務流程、企業(yè)管理、財務管理相融合的簡潔、高效的管控體系。（完）